1食堂承包，学校食堂拍卖

近日，四川省南充市公共资源交易网阆中分公司发布一则拍卖公告，引起广泛热议。

公告显示，拍卖标的为阆中市公立学校、机关、事业单位和国企未来30年食堂食材统一配送服务特许经营权。起拍价1.8亿元，投标保证金2万元。

此次拍卖将涉及阆中市98所公立学校，共77家机关、事业单位和国有企业，近10万名学生和员工。由于涉及方多、周期长、利益深，该问题迅速成为热门话题。

据悉，该公告的签署单位为阆中市教育科技体育局，报名将于7月18日下午6点截止，7月18日下午4点向社会公布。 7月19日，拍卖会在阆中市行政审批局四楼公共交易中心举行。

据《中国新闻周刊》报道，7月15日下午，当我致电具体负责此次拍卖的四川广安天盛拍卖有限公司时，一位代表表示，该公司或个人已经付出了代价，就是这个意思。订金。

“价高者得，没有熔断机制。”当《中国新闻周刊》询问价格达到一定水平是否会有抽签等竞价机制时，该负责人表示：该人士回答：

官员此前向媒体透露，起拍价为1.8亿元，需在竞标最终确定后一次性支付，购买30年经营权。 30年内，无论盈利还是亏损，你都要承担所有风险，这相当于一次性收购，亏损和盈利都由你负责。

7月16日，阆中市教育科技体育局宣布，因拍卖范围和期限调整，拍卖结束。

四川广安天盛拍卖有限公司相关负责人表示，他们已接到通知，该拍品拍卖已结束，此前竞拍者缴纳的保证金也将予以退还。

《中国新闻周刊》就此事联系阆中市人民政府相关部门，但截至发稿尚未得到回复。

阆中小镇的困境

为什么阆中要一次性“打包”出售这么多经营权？有舆论认为，此举可能与阆中的资金压力有关，我是这么想的。

据阆中市官方发布的统计年鉴显示，2020年阆中市税收收入6.8亿元，比上年下降15.6%，税收收入占一般公共预算收入的48.6%。全年一般财政支出65.5亿元，比上年增长21.1%。

据阆中统计公报，到2021年，阆中一般公共预算收入15.2亿元，其中税收7.2亿元。全年一般预算支出53.4亿元。

尽管2020年至2021年国际收支有所萎缩，但阆中市的收入与支出仍存在较大差距。

2022年，由于疫情反复影响，阆中一些贡献税收的重点产业也将受到影响。

郎渚城是中国四大古城堡之一，风景区总面积4.59平方公里，中心区面积2平方公里，已有2300多年的历史。在全国5A级景区中，郎渚市的影响力名列前茅。

官方统计公报显示，2021年，以“旅游振兴”为口号的阆中市，全年实现服务业增加值124.8亿元。

然而，今年二季度以来，国内旅游业受到传染病死灰复燃以及各地封城政策的严重影响。影响更为严重，特别是对于许多以旅游业为主要经济支柱的城市而言。

合法但不合理的行为

在资金困难的情况下发起竞购175家食堂30年经营权是否合理合法，长期以来一直是舆论关注的焦点。

业内人士告诉《中国新闻周刊》，阆中此举“业内史无前例”。

一般来说，公立学校、行政机关、公共团体、国有企业等组织涉及食堂经营权的方式大多以招标方式进行，即使是拍卖的形式，一般合同也通常是1 -3.年份。

“我们的单位合同通常为期三年，每年签署一次，”业内人士表示。

业内人士还透露，在多数涉及餐饮经营权的拍卖中，以一个单位为主体、一个县进行“打包拍卖”的情况是史无前例的。

例如，安徽省六安市霍邱县第一人民医院将于2022年3月拍卖霍邱县公共资源交易中心食堂合同经营权，年租金（合同费）为19.44万元合同期限3年，2022年6月将江西省赣州市石城县行政中心餐厅3年经营权公开拍卖，总起拍价9万元。通过加价拍卖，出价最高者中标。

2021年，湖南邵阳市第二初中店三年经营权被以320万元高价拍卖的消息引发质疑，该拍卖是否为“垄断牟利”。

据介绍，该餐厅起拍价为68万元，卢先生以320万元的成交价出售。

引发争议后，当地西宁县教育局联合多部门对学校露天租赁食堂展开全面调查。结果报告指出，虽然在本市公共资源交易平台上依法实行公开租赁，但存在竞价结果虚高、学生负担增加的风险。随后，经过与中标人的讨论和沟通，新宁二中卢老师决定解除租赁合同。

北京市合川律师事务所高级合伙人马卫国告诉《中国新闻周刊》，目前很多城市都在推进学校伙食集中采购，并补充说，集中采购和配送不一定是坏事，批量购买的风险比购物要低。对于零食来说，只要过程中有有效的监管。

马卫国表示，如果政府拍卖该餐厅未来30年的食品分销特许经营权，虽然不合理，但并不违法。

根据《行政许可法》第53条和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定，政府选择加盟商应当经过招标、竞争性谈判等前期程序。

马卫国表示，本案程序符合法律规定，中国法律对公用事业特许经营权的期限没有明确规定。

需要严格的专家讨论和风险评估

外界普遍认为，阆中政府之所以在拍卖前突然“取消”拍卖，是因为舆论的持续发酵。

马卫国坦言，如果阆中一次性签下30年的合同，此举存在一定的风险和隐患。

“食品原料经拍卖后，主管部门对中标者的监督权能否有效落实？市场竞争机制失灵，食品安全管理如何保障？例如，食品安全问题相关到了学校，如何确保某些食品的安全，购买者是否有权控制供应商或拒绝交付不合格的食品，影响师生的用餐，如何保证食品的正常供应而不送餐？马卫国认为，这些环节需要经过专家严格论证和风险评估。

他还表示，阆中市的拍卖公告对竞买人的条件设置得很低，要求竞买人必须是具有完全民事行为能力的自然人或依法存在的法人，或者称只是一个组织。

据报道，该州正在推行食品生产和经营许可证制度。《食品安全法》 对学校、儿童之家、养老设施、建筑工地等集中食堂的食堂、食品安全和餐饮单位有明确的法律要求。

例如，集中供餐单位的食堂：“向餐饮单位订餐时，必须是取得食品生产经营许可证的企业，所订食品必须经过必要的检验”， ``专职或外派食品安全专家和技术人员、管理人员、确保食品安全的规章制度等。

相关要求的目的是降低食品安全风险。

“我们如何确保投标人具备适当的资格并有能力承担如此大规模的食品配送服务？食品安全，尤其是涉及大量员工和学生的健康时。”性别和饮食标准是否能够保持适当的水平“投标人的资格，长远更重要，是重中之重。”马卫国说。

或许正是出于上述考虑，最终导致阆中决定取消拍卖。

马卫国先生表示，今后阆中如果打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权，需要经过专业人士的论证和风险评估后才能进行。