中华人民共和国土地管理法最新修订时间，中华人民共和国土地管理法最新

（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》 第一次修订年份） 1998 2004年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订。根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议规定。《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》。基于2019 年第二次修订。 8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修改）

目录

第一章总则

第二章土地所有权和使用权

第三章土地利用基本规划

第四章耕地保护

第五章建设用地

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

第一条本法加强土地管理，维护土地社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，有效保护耕地，保证可持续发展。 根据宪法制定，促进社会经济发展。

第二条中华人民共和国实行全民所有、劳动者集体所有的社会主义土地公有制度。

也就是说，国有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

出于公共利益的需要，国家可以依法对土地实行征收或者征用，并给予补偿。

政府依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内分配国有土地使用权的除外。

第三条珍惜土地、合理利用土地、有效保护耕地是日本的基本国策。各级人民政府应当全面规划、严格管理、保护和开发土地资源，采取措施防止非法占地。

第四条国家实行土地用途管理制度。

国家制定土地利用总体规划，规定土地的用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，规范建设用地总量，实施耕地专项保护。

前款所称农业用地是指耕地、林地、草地、农用水地、养殖用水等直接用于农业生产的土地；建设用地是指用于建设农业生产的土地。建筑物.马苏.建筑物和未利用地包括城乡居住和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等农业用地和建设用地点以外的土地。土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院自然资源主管部门负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定确定。

第六条国务院主管部门对省、自治区、直辖市、国务院指定的市人民政府的土地使用和管理情况进行监督。

第七条任何组织和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权检举、起诉违反土地管理法律、法规的行为。

第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及实施相关科学研究方面取得显著成绩的组织和个人，应当受到人民政府的表彰。

第二章土地所有权和使用权

第九条城市建成区的土地属于国家。

除法律规定的国有土地外，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，宅基地、自留地、自留地属于农民集体所有。

第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法指定给单位或者个人使用。使用土地的组织和个人有义务保护、管理、合理利用土地。

第十一条农民集体所有的土地，依法属于村农民集体的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；依法属于村农民集体的，由村民委员会经营管理。一个村有多个农村集体经济组织的，由村集体经济组织所有、由农村集体经济组织或者村民组织经营管理、由乡（镇）农民共同所有的由村集体经济组织经营管理。集体经济组织。由乡（镇）农村集体经济组织经营管理。

第十二条土地所有权、使用权登记，依照房地产登记有关法律、行政法规的规定办理。

依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、森林、草原以及其他依法用于农业的土地，实行家庭承包。农村集体经济组织内，荒山、荒沟、荒山、荒滩等不宜采取家庭承包方式，但建议通过招标、拍卖、公开协商等方式重新造林。可以签订合同进行聘用。林业、畜牧业、渔业生产。耕地承包30年，草地承包30年至50年，林地承包30年至70年，耕地承包期满后可续签。林地承包期为三十年，草原承包期为三十年至七十年，林地承包期届满后，依法酌情延长。

国家所有的依法用于农业的土地，可以由单位或者个人承包经营，从事绿化、林业、牧业、渔业生产。

发包人和承包人应当依法订立合同，明确双方的权利和义务。承包土地的组织和个人有义务按照承包合同约定的用途保护和合理利用土地。

第十四条土地所有权、使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自收到处理决定通知之日起三十日内向人民法院提起诉讼。

土地所有权、使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状。

第三章土地利用基本规划

第十五条各级人民政府根据国民经济和社会发展规划、土地整治和资源环境保护要求、土地供应能力和各类建设项目用地需求，组织编制土地利用总体规划。

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

第十六条下级土地综合利用规划应当根据上级土地利用综合规划编制。

各级地方人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过下一级土地利用总体规划规定的管理指标，耕地数量不得超过管理指标。下一级土地利用总体规划规定的指标，不得低于：管理指标由下一级土地利用总体规划确定。

省、自治区、直辖市人民政府制定的土地利用总体规划应当保证本行政区域内的耕地总量不减少。

第十七条土地利用总体规划应当按照下列原则编制：

（一）落实国土空间开发和保护要求，严格控制用地。

（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地。

（三）提高土地节约集约利用水平；

（四）统筹城乡生产、生活和生态用地安排，满足农村工业和基础设施用地合理需求，促进城乡一体化发展。

（五）保护和改善生态环境，保证土地可持续利用。

（六）占用耕地与开发/开垦耕地数量和质量平衡。

第十八条国家建立国土空间规划制度。国土空间规划编制坚持生态优先、绿色可持续发展，科学有序布局生态、农业、城市等功能空间，优化结构布局，提高空间质量和效益。那片土地。太空探索和太空保护。

依法批准的国土空间规划是各种开发、保护和建设活动的基本依据。国土空间规划一旦制定，不再制定土地利用总体规划和城乡规划。

第十九条县级土地利用综合规划应当划分土地利用区域，明确土地用途。

乡（镇）土地利用总体规划需要划分用地区域，根据土地利用情况确定并公布每块土地的用途。

第二十条土地利用总体规划实行分级审批。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的城市、人口百万以上的城市和国务院指定的城市的土地利用总体规划，经审查批准后，报国务院批准。由省、自治区人民政府规定。

本条第二款、第三款规定以外的土地利用综合规划，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。经自治州（镇）人民政府批准，可以报设区的市（镇）。

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

第二十一条城镇建设用地规模按照国家规定的标准确定，最大限度利用现有建设用地，不占用或者尽量少占农用地。

城市总体规划、村庄规划、集城规划必须与土地利用总体规划相关，不得相关。由综合土地利用规划定义的城市。

在城市规划区、村庄、集镇规划区内，城市、村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄、集镇规划。

第二十二条河道、湖泊综合管理和开发利用规划应当与土地利用综合规划相关。江河、湖泊、水库、蓄洪区、水库管理保护范围内的土地使用必须符合江河、湖泊综合治理开发利用规划，满足排洪要求。江河湖泊的蓄洪、漕运。

第二十三条各级人民政府应当加强土地利用规划管理，实行建设用地统筹管理。

年度土地利用计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、建设用地和土地利用实际情况编制。年度土地利用计划应当对本法第六十三条规定的集体经营性建设用地进行合理安排。土地利用年度规划的编制和审批程序与土地利用总体规划的编制和审批程序类似，一经批准下达，必须严格执行。

第二十四条省、自治区、直辖市人民政府作为国民经济和社会发展计划实施的一部分，应当向本级人民代表大会列出并报告土地利用年度计划的实施情况。等级。

第二十五条变更经批准的土地利用总体规划，必须经原审批机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要变更土地利用总体规划的，必须按照国家批准文件变更土地利用总体规划。不。理事会。

建设能源、交通、水利设施或者其他基础设施需要变更土地的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，属于省级人民政府批准权限的。编制土地利用总体规划须经省人民政府批准，本文件对土地利用总体规划进行了修改。

第二十六条国家建立土地测量制度。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同同级有关部门开展土地调查。土地所有者或者使用者必须配合调查并提供相关资料。

第二十七条县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门，根据土地调查结果、土地规划和国家统一标准，进行土地分类评价。

第二十八条国家建立土地统计制度。

县级以上人民政府统计机关、自然资源主管部门依法开展土地统计调查，定期公布土地统计数据。土地所有者或者使用者应当提供相关信息，不得拒绝报告、迟报或者提供虚假、不完整的信息。

统计机构和自然资源主管部门联合公布的国土面积统计数据，是各级人民政府制定土地利用综合规划的依据。

第二十九条国家建立全国土地管理信息系统，动态监测土地利用状况。

第四章耕地保护

第三十条国家保护耕地，严格控制耕地转非。

政府实行耕地占用补偿制度。非农业建设使用经批准的耕地时，占用耕地的单位应当按照“占到多少”的原则，征用与其占用的耕地数量和质量相适应的耕地，并负责填埋。不具备开垦条件或者耕地不符合要求的，必须按照省、自治区、直辖市的规定缴纳土地开垦费，并使用专项资金进行开垦。有。开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定耕地耕地规划，监督耕地占用单位按照规划耕种耕地，或者按照规划组织耕地耕种。然后我们进行验收。

第三十一条县级以上地方人民政府应当要求耕地占用单位将占用耕地耕层的土壤用于新开垦耕地、劣质耕地和其他耕地的土壤改良。请求使用它。

第三十二条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施确保本行政区域内的耕地总量。没有变质，没有质量损失。耕地总量减少的，国务院责令限期开垦与减少的耕地数量和质量相对应的耕地；耕地质量下降的，由国务院命令。在规定期限内组织复垦。新开垦、整治的耕地由国务院自然资源部门会同农业农村部门验收。

如果部分省、直辖市实际缺乏储备土地资源，且新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿占用耕地数量的，国务院将减少批准应用于。或者同等数量和质量的农用地，减少本辖区内的耕地面积并复垦。

第三十三条国家实行基本农用地永久保护制度。下列耕地应当划为永久基本农用地，并按照土地利用总体规划严格保护：

（一）经国务院农业农村行政部门或者县级以上地方人民政府批准的粮、棉、油、糖等重要农业生产基地内的耕地。

（二）水资源利用率高的耕地，有水土保持设施并有轮作计划的耕地，以及可以轮作和开发高标准农田的中低产田。

（三）蔬菜生产基地。

（四）农业科学研究和教育实验领域。

（五）国务院确定的属于其他永久性基本农用地的耕地。

各省、自治区、直辖市划定的永久基本农业用地一般不得少于本行政区域耕地面积的80%，具体比例由国务院根据实际情况确定。实际表现。各省、自治区、直辖市耕地状况。

第三十四条永久基本农用地的划定在乡（镇）进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同县级农业农村部门组织实施。相同的水平。永久基本农用地实行地块化，纳入国家永久基本农用地数据库登记，严格管理。

乡（镇）人民政府应当向社会公布永久基本农田的位置和范围，并设置保护标志。

第三十五条永久基本农用地依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。诚然，国家能源、交通、水利、军事设施等重要建设项目选址时，很难避免永久性基本农田，涉及农田转用或征地时，需要国家审批成为。理事会。

禁止擅自调整地市级土地利用总体规划和乡（镇）土地利用总体规划，逃避基本农用地永久转农用地或者征地审批。

第三十六条各级人民政府应当因地制宜，引导轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌设施，防治土地沙化、盐碱化、水土流失。土壤污染。

第三十七条非农业建设必须节约用地，有荒地的不得占用耕地，有不良土地的不得占用良地。

禁止占用耕地建窑建坟、建房、挖沙、采石、采矿、未经许可在耕地上出租土地。

禁止占用永久性基本农业用地发展林业、林果业，禁止挖塘开展水产养殖。

第三十八条禁止任何单位和个人遗留荒地、退化土地。经批准的非农业建设占用耕地，一年内未使用，具有耕种和收获能力的，原耕种该耕地的团体或者个人或者土地使用单位免征耕地。必须重新开始种植。可以组织耕种；超过一年未开工建设的；连续两年不使用土地的，由人民政府无偿收回土地使用单位的土地使用权；土地经原审批机关批准，属于区级所有；土地原来属于农民集体所有，全部交给原农村集体经济组织，重建农业。

城市规划区内房地产开发用地使用权出让取得的闲置土地，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》相关规定处理。

第三十九条国家按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙化的前提下，对适合开发农用地的未利用地进行开发。单位和个人开发土地。三是优先开发农用地。

国家依法保护开发商的合法权益。

第四十条未利用土地的复垦，应当在土地利用综合规划确定的复垦范围内，经科学论证、评估，并依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止湖沼开垦耕地，禁止侵占河滩。

根据土地利用总体规划，对已开垦、开垦损害生态环境的土地，有计划、逐步退耕还林、还草、还湖。

第四十一条开发国有野山、荒地、尚未确定绿化、林业、牧业、渔业生产使用权的荒地，应当划归开发单位或者长期使用个人使用。经人民政府批准可以实施。依法由县级以上人民政府管理。

第四十二条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织，根据土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合开发，提高耕地质量，提高耕地效益。增加。开发土地，改善农业生产条件和生态环境。

地方各级人民政府应当采取措施，改造中低产田，恢复闲置、废弃土地。

第四十三条因开挖、倒塌、占用等原因造成土地损坏，不具备复垦条件或者复垦不符合规定的，用地组织和个人应当按照国内有关法律、法规的规定负责复垦。标准，应承担责任。土地复垦费用应当按照规定缴纳。复垦土地应优先作为农用地。

第五章建设用地

第四十四条建设用地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久性基本农用地转为建设用地，须经国务院批准。

土地利用综合规划确定的市政建设用地范围内，永久基本农田以外的耕地转为实施规划的建设用地的，必须改变原土地用途。按照土地利用年度计划和国务院的规定，批量建设建设用地的，应当经土地利用总体规划批准机关或者土地利用总体规划主管机关批准。在批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

土地利用综合规划中规定的城市、村、镇将永久性基本农用地以外的农用地转为建设用地的，必须经国务院或者省、自治区人民政府批准。或者经国务院批准的中央直属地方政府。

第四十五条因公共需要，确需征收农民集体所有的土地，有下列情形之一的，可以依法征收：

（一）军事、外交需要的土地。

（二）政府组织实施的能源、交通、水利、通讯、邮政等基础设施建设需要土地的。

（三）科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文化资产保护、社区综合服务、社会福利、地方公共服务、优先照顾和安置、英雄人物以及保护烈士和土地使用。

（四）政府组织实施的扶贫转移和保障性安居工程建设需要土地。

（五）县级以上地方人民政府在土地利用综合规划确定的城市建设用地范围内组织实施的大面积开发建设，需要用地的，或者经当地人民政府批准。国家级以上。

（六）法律规定因公益目的可以征收农民集体所有土地的其他情形。

前款规定的建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用综合规划、城乡规划和专项规划，第（四）项、第（五）项规定的建设活动也适用。应纳入本计划。国民经济和社会发展计划、年度发展计划第五条规定的全部区域的开发，应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

第四十六条下列征用土地的，应当报经国务院批准：

（一）永久基本农用地。

（二）永久基本农田以外的耕地面积超过35公顷。

（三）其他超过70公顷的土地。

征收前款规定以外的土地，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定事先办理农用地转用审批。其中，农用地转用经国务院批准的，须同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批手续；农用地转用经人民政府批准的，须同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批手续。审批，无需办理征地审批手续。需与省、自治区、直辖市人民政府在征地审批权限范围内同时办理征地审批手续，不再需要征地审批权限的，征地审批手续要同时办理，这是有必要的。超出权限的，应当按照本条第一款的规定重新办理征地审批手续。

第四十七条国家征收土地的，由县级以上地方人民政府依照法定程序批准后予以公告，并组织实施。

县级以上地方人民政府申请征收土地时，必须对被征收土地的现状进行调查和社会稳定风险评估，包括征收范围、征地现状等。被征收土地的土地、征收用途、补偿标准、安置办法、社会保障等情况，应当在乡（镇）、村庄、村民小组内进行公示，听证时间不少于30日。被征地农村集体经济组织及其成员、村委会及其他利益相关者的意见。

被征地农村集体经济组织多数成员认为征地补偿安置方案不符合法律规定的，由县级以上地方人民政府举行听证会并批准。这个计划应该被修正。将根据法律规定和听证会的结果做出决定。

被征收土地的所有者、使用者必须在公告规定的期限内，并附具产权证明文件办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门核算并落实相关费用，确保足额支付，并与被征收土地的所有者、使用者签订补偿、搬迁协议。等；个别确难以达成协议的，当地人民政府在征用土地时必须如实说明。

相关准备工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征用土地。

第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民的长远生计，且不降低被征地农民原有的生活水平。

征收土地的，必须依法足额、及时支付土地补偿费、安置补助费、农村居民住房及其他土地附属物、青苗补偿费。您还必须缴纳土地的社会保障费。 ——被征地农民必须得到安置。

征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市通过制定并公布区域综合地价确定。制定区域综合地价时，综合考虑土地原有用途、土地资源条件、土地产量、土地区位、土地供求、人口、经济社会发展水平等因素进行调整，否则需要调整。它至少每三年重新出版一次。

征用农用地、土地附着物、青苗等以外的土地的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。在农村居民住房方面，尊重农村居民意愿，按照先补偿、后搬迁的原则，采取整理住房、新建住房等措施，改善他们的居住环境。 公平合理的补偿应提供。提供安置房或货币补偿，对因征收产生的搬迁、临时安置等费用给予补偿，保障农村村民的居住权和合法房屋所有权。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障制度。被征地农民社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民养老保险及其他社会保险费补贴。征地农民社会保障费的征收、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

第四十九条被征收土地的农村集体经济组织应当向其成员公开被征收土地补偿费的收支情况，并接受监督。

禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费及其他相关费用。

第五十条地方各级人民政府应当支持农村集体经济组织和被征地农民从事开发项目、创办企业。

第五十一条建设大中型用水工程、水电工程征用土地的补偿标准和搬迁办法，由国务院另行规定。

第五十二条自然资源主管部门在建设项目可行性研究论证过程中，可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，审议建设用地相关事项，提出意见。

第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设部门应当向县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，并经有关部门批准。法律、行政法规规定的文件由自然资源主管部门审查并报同级人民政府批准。

第五十四条建设单位使用国有土地的，应当采取出让或者其他有偿使用方式取得，但下列建设用地经县级以上人民政府批准，应当按照下列规定划拨：等级：可以通过以下方式获得根据法律：

（一）国家机关用地和军事用地。

（二）城市基础设施用地和福利用地。

（三）国家支持的能源、交通、水利等基础设施领域用地。

（四）法律、行政法规规定的其他土地用途。

第五十五条通过出让或者其他有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应当按照规定的标准和方式缴纳土地使用权出让金和其他有偿土地使用费等费用。可以使用土地。由国务院决定。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地使用费，中央财政返还30%，地方人民政府留存70%。具体使用控制办法由国务院财政部门会同有关部门制定，报国务院批准。

第五十六条建设单位使用国有土地，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的规定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。确需改变土地建设用途的，应当经有关方面批准。政府自然资源部门同意后，报原批准用地的人民政府批准。其中，改变城市规划区内的土地用途，须经城市规划行政主管部门批准后，方可报批。

第五十七条因建设工程建设或者地质勘察需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，应当经县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内临时使用土地的，应当经城市规划行政主管部门批准后申请许可。土地使用者应当根据土地所有权与有关自然资源主管部门、农村集体经济组织、村民委员会签订临时用地合同，并按照合同支付临时用地补偿费。

临时用地使用者应当按照临时用地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门经原批准用地的人民政府或者经许可的人民政府批准，决定使用国有土地：权利是可以恢复的。审批权限：

（一）为实施城市规划、旧城区改造等公共需要确需使用的土地。

（二）土地出让合同或者其他有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续展或者续展申请未获批准的。

（三）因单位终止、搬迁而导致原划拨国有土地终止使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿山等经批准撤销。

依照前款第一项规定恢复国有土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿。

第五十九条乡镇企业、乡（镇）公共设施、公益性工程、农村居民住房等建设，应当根据城市规划，合理布局，综合开发，村庄、市场配套建设。出去一定有建设用地。符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用综合规划确定的建设用地举办企业，或者与其他单位、个人以投资、联营方式共同举办企业的。设立公司或取得使用权，须向主管部门提交相关批准文件。县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出的申请，经县级以上地方人民政府批准。省、自治区、直辖市有权依照本法第四十四条的规定规定农用地占有的申请和批准程序。

依照前款规定设立企业的建设用地应当严格管理。省、自治区、直辖市可以根据乡镇企业的行业、经营规模另行制定用地标准。

第六十一条乡（镇）公共设施、公益性项目建设需要用地的，应当经乡审核后，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。必须是。直辖市指定的审批机关由县级以上地方人民政府批准，涉及占用农用地的，依法办理审批手续和法规。本法第四十四条的规定。

第六十二条农村居民每户只能拥有一个农场，农场面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地很少，无法养活一户人家。

拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审核批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。 集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。 第六十四条 集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。 第六十五条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。 第六十六条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的; (二)不按照批准的用途使用土地的; (三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。 依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。 第六章 监 督 检 查 第六十七条 县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。 土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。 第六十八条 县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： (一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制; (二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明; (三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测; (四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。 第六十九条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。 第七十条 有关单位和个人对县级以上人民政府自然资源主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。 第七十一条 县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，应当依法予以处理;自己无权处理的，应当依法移送监察机关或者有关机关处理。 第七十二条 县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。 第七十三条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关自然资源主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府自然资源主管部门有权责令有关自然资源主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关自然资源主管部门的负责人处分。 第七章 法 律 责 任 第七十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十五条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。 第七十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十八条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十九条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。 非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。 第八十条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。 第八十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。 第八十二条 擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 第八十四条 自然资源主管部门、农业农村主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。 第八章 附 则 第八十五条 外商投资企业使用土地的，适用本法;法律另有规定的，从其规定。 第八十六条 在根据本法第十八条的规定编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。 第八十七条 本法自1999年1月1日起施行。