jiadelimei1688 近日，四川省南充市公共资源交易网阆中分公司发布一则拍卖公告，引发广泛热议。
公告显示，拍卖标的为阆中市公立学校、机关、事业单位和国有企业未来30年食堂食材统一配送服务特许经营权。起拍价1.8亿元，投标保证金2万元。
此次拍卖将涉及阆中市98所公立学校，共77个行政机关、事业单位和国有企业，近10万名学生和员工。由于涉及方多、周期长、利益深，该问题迅速成为热门话题。
据悉，本公告签署单位为阆中市教育科技体育局，公告称，报名截止时间为7月18日下午6点，报名时间为下午4点进行公示。00 下午7月19日在阆中市行政审批局四楼公共交易中心举行。
声明称，《中国新闻周刊》7月15日下午致电负责此次拍卖的四川广安天盛拍卖有限公司称，该公司或个人已付款。订金。
“价高者得。没有熔断机制。”当《中国新闻周刊》询问，如果价格达到一定水平，是否会有竞价机制，比如抽签，工作人员回应：
官方此前曾向媒体透露，起拍价为1.8亿元，若竞标成功，需一次性支付30年经营权。 30年内，无论盈亏，你都要承担风险，相当于一次性收购。
7月16日，阆中市教育科技体育局宣布，因拍卖范围和期限调整，拍卖结束。
四川广安天盛拍卖有限公司相关负责人表示，他们已接到通知，该拍品拍卖已结束，此前竞拍者缴纳的保证金也将予以退还。
《中国新闻周刊》就此事联系阆中市人民政府相关部门，但截至发稿尚未得到回复。
阆中小镇的困境
阆中为何要一次性“打包”出售这么多经营权？有舆论认为，此举可能与阆中的资金压力有关。
据阆中市官方发布的统计年鉴显示，2020年阆中市税收收入6.8亿元，比上年下降15.6%，税收收入占一般公共预算收入的48.6%。全年一般财政支出65.5亿元，比上年增长21.1%。
据阆中统计公报，到2021年，阆中一般公共预算收入15.2亿元，其中税收7.2亿元。全年一般预算支出53.4亿元。
尽管2020年至2021年国际收支有所萎缩，但阆中市的收入与支出仍存在较大差距。
2022年，由于疫情反复影响，阆中一些贡献税收的重点产业也将受到影响。
郎渚城是中国四大古城堡之一，风景区总面积4.59平方公里，中心区面积2平方公里，已有2300多年的历史。在全国5A级景区中，郎渚市的影响力名列前茅。
官方统计公报显示，2021年，以“旅游振兴”为口号的阆中市，全年实现服务业增加值124.8亿元。
然而，今年二季度以来，国内旅游业受到传染病死灰复燃和各地封城政策的严重影响。影响更为严重，特别是对于许多以旅游业为主要经济支柱的城市而言。
合法但不合理的行为
在资金困难的情况下发起竞购175家食堂30年经营权是否合理合法，长期以来一直是舆论关注的焦点。
业内人士向《中国新闻周刊》表示，阆中此举“业内史无前例”。
一般来说，公立学校、政府机关、事业单位、国有企业等涉及食堂经营权的组织表示，一般合同通常是按照1-1的方式授予的，即使是以招标的形式。 3年。
“我们的单位合同通常为期三年，每年签署一次，”上述业内人士透露。
业内人士还透露，在多数涉及餐饮经营权的拍卖中，以一个单位为主体、一个县进行“打包拍卖”的情况是史无前例的。
例如，2022年3月，安徽省禄丘县第一人民医院拍卖禄丘县公共资源交易中心食堂合同经营权，年租金（合同费）19.44万元。合同期限为3年，2022年6月，通过当地招标方式获得江西省赣州市石城县行政中心餐厅3年经营权，起拍价9万元。通过加价拍卖，出价最高者中标。
2021年，湖南省邵阳市第二初中店三年经营权被以320万元高价拍卖的消息引发质疑，该拍卖是否为“垄断牟利”。
据介绍，该餐厅起拍价为68万元，卢先生以320万元的成交价出售。
引发争议后，当地西宁县教育局联合多部门对学校露天租赁食堂展开全面调查。结果报告指出，虽然在本市公共资源交易平台上依法进行了公开租赁，但存在竞价结果虚高、学生负担增加的风险。随后，新宁二中与中标人卢先生协商联系，决定解除租赁合同。
北京市合川律师事务所高级合伙人马卫国表示，目前很多城市都在推进学校伙食集中采购。集中采购和配送不一定是坏事，只要过程中有有效的监督。批量购买的风险比购买零食要低。
马卫国表示，如果政府拍卖该餐厅未来30年的食品分销特许经营权，虽然不合理，但并不违法。
根据《行政许可法》第53条和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第15条，政府选择特许经营商需经过招标、竞争性谈判等初步程序。
马卫国表示，本案程序符合法律规定，中国法律对公用事业特许经营权的期限没有明确规定。
需要严格的专家讨论和风险评估
外界普遍认为，阆中政府之所以在拍卖前突然“取消”拍卖，是因为舆论的持续发酵。
马卫国坦言，如果阆中一次性签下30年的合同，此举存在一定的风险和隐患。
“食品原料拍卖后，在市场竞争机制失灵的情况下，主管部门对中标者的监督权能否得到有效落实？比如食品安全问题？到了学校，如何确保某些食品的安全，购买者是否有权控制供应商或拒绝交付不合格的食品，影响师生的用餐，如何保证食品的正常供应而不送餐？马卫国认为，这些环节需要经过专家严格论证和风险评估。
他还表示，阆中市的拍卖公告对竞买人的条件设置得很低，要求竞买人必须是具有足够民事行为能力的自然人，或者是合法存在的法人实体，或者只针对团体。
据报道，该州正在推行食品生产和经营许可证制度。《食品安全法》 对学校、儿童之家、养老设施、建筑工地等集中食堂的食堂、食品安全和餐饮单位有明确的法律要求。
例如，集中供餐单位的食堂：“向餐饮单位订餐时，必须从取得食品生产经营许可证的企业订餐，所订食品必须经过必要的检验”， ``专职或兼职会有专业的食品安全工程师、食品安全管理人员以及规章制度来确保食品安全。
相关要求的目的是降低食品安全风险。
“我们如何确保投标人具备适当的资格并有能力承担如此大规模的食品配送服务？尤其是当涉及到大量员工和学生的健康时，性别和饮食标准是否能够保持适当的水平。”更重要的是投标人的资格。”马卫国说。
或许正是出于上述考虑，阆中最终决定取消拍卖。
马卫国先生表示，今后阆中如果打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权，就要保证专业化。他表示，最好在家示范后进行。和风险评估。
