敲响了土地使用权拍卖第一槌，国外土地出让

改革开放博物馆展出深圳首次土地拍卖的原件。南方日报记者卢丽供图

深圳首次土地拍卖使用的拍卖锤。

图片提供：采访组

深圳当代艺术与城市规划展览馆内，《——春潮从珠江涌起广东改革开放40周年展》展览中静静摆放着栗色小木槌。三十三年前，所谓的“新中国土地拍卖第一锤”重磅来袭，新中国土地改革的大幕缓缓拉开。

1987年9月，深圳市成为全国第一个试点有偿土地使用权出让的城市，5000多平方米土地使用权出让50年，并向社会开放国有土地。使用制度免费无限制，从非移动到付费，改革有期限也有开始。同年11月，国务院批准在深圳、广州等地试点土地使用改革，12月1日，深圳举行新中国首次土地拍卖，公开出让50年土地使用权。土地面积8,588平方米。

在这次拍卖中发挥重要作用的是一把重2.95公斤的樟树拍卖锤，后来被指定为国家二级文物。 ——拍卖师时任深圳市规划国土局局长刘继胜敲锤的场景，深圳特区房地产（集团）有限公司总经理罗景兴的场景当时的有限公司被冻结在历史中。现在业界习惯将这一槌子推出的国有土地有偿出让改革称为“第一次土改”，而将2012年开始的现有土地供给改革称为“第二次土改”。 ”。与“第一次土改”的纸上谈兵相比，“二度土改”的重点是存量调整和改善，特区建设的劳动强度更大。质量和效率。但他们的共同点是，他们从不放弃争先的勇气，大胆冒险，大胆接受挑战，努力以身作则。

南方日报记者李兵

第一次吃螃蟹吸引深圳、香港游客

1986年至1987年，深圳市和中央政府出台了多项土地政策法规。 1987年10月中旬，“全国城市土地管理体制改革理论研讨会”在深圳召开，重点讨论了土地有偿使用的理论基础、土地制度改革与现行法律政策的关系、建立土地有偿使用制度等问题。土地，已经完成了。市场、城市土地与城市经济的关系、土地政策和土地管理问题。

同年底，深圳市委、市政府决定举行土地拍卖。第一块土地公开招标，拥有50年使用权，地块号为H409-4，面积8588平方米，毗邻美丽的深圳水库。

为了办好这件大事，刘家胜特意到香港考察，决定“看他们卖地，记住他们卖地时的用语”。一段时间以来，找不到合适的拍卖木槌，时任香港测量师办公室主任的刘少军和后来的香港特别行政区行政长官梁振英购买了一块栗色樟木。深圳拍卖木槌作为礼品，特别定制。

鉴于有港商到场，刘家胜向市领导请示，邀请时任深圳市基建局综合处处长、讲粤语的廖永健参加拍卖。刘继胜说：“如果我说面对这样的场景我不紧张，那是骗人的。”他说，这是新中国历史上第一次，当时的土地拍卖实际上是“违宪的”。 ”他说是因为这个。拍卖之前，两人不断思考拍卖的内容和可能出现的情况，并进行了多次拍卖模拟。

1987年12月1日下午4时30分，深圳议会大厦的过道里挤满了700多人，数十台摄像机、摄像机和录音机已准备就绪。香港派出中共中央政治局委员李铁映、国务院外资指导小组副组长周建南、人大常委会副主任刘鸿儒等21人团队中国银行、全国17个城市的市长、土地拍卖参观团共同见证了——中国首次国有土地使用权公开拍卖这一历史性时刻。

土改先锋首标成交525万

拍卖土地最低限价为200万元，每次竞拍价为5万元。深圳市政府也提前在报纸上公布了《土地竞投公告》，已有44家企业在拍卖前三天提交了正式通知.正在接收。参与投标的企业数量为9家。拍卖会采用双语进行，刘家胜用中文说了一句话，廖永健又用粤语说了一遍。

“当时，我们对拍卖价格并没有抱太大期望，没想到起拍价是200万元，每次出价是5万元。打电话的人只有七次。有人惊慌失措地喊道：“标价四百万。”刘家胜因突如其来的情况而一时兴奋，但很快就冷静下来，充分发挥自己的拍卖技巧，这让我多次高潮。

经过几轮角逐，价格涨到了520万元，与罗金星原来的预算530万元仅相差10万元。作为深圳乃至中国房地产行业的先行者之一，罗景新先生在深圳地产集团工作期间，就顶着“领土主权买卖”的标签，引进香港资金和房地产规章制度，提出了一大笔钱。特区前期建设所需资金数额。

当罗金星喊出“525万”时，就没有人再出价了。 “第一次525万，第二次525万，第三次525万。”刘家胜一锤子结束了“交易”！

次年4月，修订《中华人民共和国宪法》，将土地使用权依法可以转让的内容纳入其中，使全国土地使用权转让合法化。 “修正案草案还以国家基本法的形式确认了深圳的土地管理制度改革，为全面实施国有土地使用权有偿出让提供了基本的法律依据和保障。”是的。深圳的“第一” “‘重拳出击’将成为中国城市土地管理体制改革的基础。”刘家胜说。

改革仍在继续征服现有土地空间

土地制度改革“终局”，为深圳土地管理、开发利用开辟了新途径。

1992年，深圳市实行“统一征地”，率先将特区内土地全部收归国有，实现农民公民化。 2004年，深圳再次进行“统一出让”，实现了所有区域土地国有化，成为全国第一个没有地方机构的城市。 2013年底，深圳市宝安区福永街道凤凰社区首块“农田”正式挂牌出让，为工业用地打开了口子。

在深圳，土地有偿出让逐渐成为常态，20世纪90年代，土地有偿出让收入连续三年超过全市财政收入，有力支持了深圳经济特区的建设。 2020年上半年，深圳市还成功出让25宗地块，总出让面积59.04万平方米，成交总价367.45亿元。

目前，业界习惯将深圳市首次拍卖土地发起的国有土地有偿出让改革称为“第一次土改”，而将此次供给侧改革称为“第二次土改”。

经历了早期通过“移山开地”创造城市发展空间的经验后，现在城市建设用地极度短缺，需要转变发展方向“提高质量、提高城市水平”。效率。”不会的。 2012年，深圳存量土地供应首次超过新增土地供应，标志着深圳土地利用模式出现拐点，进入以存量土地供应为主的发展新阶段。

从土地供给改革的角度来看，深圳市正在从交首费、卖地，向限制重重、只吸引符合城市高质量发展需求的供给侧结构性改革演变。只要是符合深圳长期发展需要的好项目，地价就可以打到很低的水平。在住房用地供应领域，存在“双限双竞争”、“双限单竞争”等诸多约束（房价限制、人才房限售、地价竞争、并为人才免费提供住房土地）。转移竞争）存在。 （只租，不卖）等）。

2016年以来，深圳市先后推出10项“扩空间、保发展”专项行动，解放空间，在空间高效利用上取得突破，完善现有目标，提高国土空间质量和效率。在这场新的填海运动中，深圳市在现有土地上寻找空间，用“组合拳”打造了包括填海、城市更新、综合整治、违法建设处置、闲置土地处置等在内的“工具箱”。是提高国土空间质量和效率的有效解决方案。

目前，深圳市正在再生现有建设用地共计约80平方公里，为符合深圳市产业发展方向和质量发展需求的重大项目提供优质发展空间，进一步强化城市功能，优化营商环境。产业结构的完善，改善了人居环境，积累了发展潜力。

今年8月，自然资源部发布第《关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》号文，已批准深圳市多个项目，包括土地空间规划、空间利用管理、土地利用、耕地占用和补偿平衡等试点项目、拥有自然资源资产。扩大土地管理权限。深圳市自然资源领域征地（非转让）、深化改革探索等九个方面，将进一步帮助深圳提高自然资源要素权市场化配置程度和效率。将激发市场活力和创造力，更加有力地支撑深圳未来发展。

本文部分内容摘自《深圳规划国土档案补缺及口述史料汇编》

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