jiadelimei1688 阆中古都与丽江、平遥、徽州古都并称为中国四大古都之一。近年来，阆中旅游业屡受疫情影响。 （视觉中国/图）
2022年7月16日，四川省阆中市教育科技体育局（以下简称阆中市教育体育局）宣布统一配送服务30年特许经营权拍卖结束。自助餐厅的食物。
一位消息人士称，“关于拍卖标的范围和期限的政策不准确，调查不充分，引起了网友的担忧。为了回应网友的担忧，我们决定取消本次拍卖。” ”透露。阆中市教育体育局相关负责人告诉南方周末记者。
一周前，阆中市教育体育局在国家公共资源交易平台发布招标公告，宣布对公办学校、行政事业部门、国有企业食堂食材统一配送服务进行拍卖。 30年特许经营权的性质。目标是175台机器和学校食堂，总共10万人，起价1.8亿元。
阆中市位于四川盆地北部，是南充市下辖的地级市，面积1878平方公里。据阆中市人口统计公报显示，2021年全市户籍人口预计为81万人。
前面提到的阆中市教体局负责人表示，分散采购下，供应商多，安全管理难度大，食品安全风险高。因此，我们计划将从原料采购到采购、加工的所有环节都集中在一家公司进行管理，以实现流通的一致性。
经过多方讨论，阆中市国有资产管理中心、阆中市政务管理中心委托教育体育局开展食堂伙食拍卖配送业务。
政府采购还是特许经营？自助餐厅送餐服务是否符合特许经营资格？ 30年的期限合适吗？
一般来说，特许经营权有两种：一种是政府特许经营基础设施和公共工程项目的公司参与其运营，另一种是一家公司授予其他公司使用商标、专利等权利。允许的。根据特许人批准的模式开展业务活动。
2015年，国家发展和改革委员会等多个部门颁布了第《基础设施和公用事业特许经营管理办法》号条例（以下简称《特许经营管理办法》），规定特许经营期限不得超过30年，但没有明确范围。特许经营详细信息。
清华大学公共管理学院教授杨永恒告诉南方周末记者，统一配送服务实际上是对上游供应商的采购行为，而不是对下游消费者和服务对象的商业行为。
财政部颁布的第《政府购买服务管理办法》号规定，政府购买服务合同期限不得超过三年。
参与阆中特许经营权拍卖的政府官员告诉南方周末，统一发放粮食给政府机关、企业、团体、学校，公益性很强，商家可以放心经营的只有一小部分。所要赚取的利润。从长远来看，这个时间会变得更长一些。另一方面，任期长、起拍价高，使得运营能力强、服务好的企业积极参与竞标。
清华大学PPP研究中心首席专家、建设管理学院教授王守清参与了上述特许经营管理措施的制定过程。他告诉南方周末记者，拍卖30年特许经营权统一配送食堂食材存在很多问题，其中之一就是期限太长。
例如，如果你投资一条地铁线路，初始投资会很大，偿还本金和盈利的时间必然会很长。如果规定的运营年限太短，票价可能会更高，政府补贴的压力可能会更大。但外卖在初期不需要大量投资，也不需要很长的投资回收期。
近年来，阆中市出现了人口持续外流的情况。据阆中市人口统计公报显示，与2015年相比，预计2021年全市户籍人口减少58777人至81万人。
杨永恒表示，30年的期限太长，很可能会引发监管问题。当政府将营销权转让给公司时，该公司就拥有长期垄断供应的权利。如果监管能力跟不上，签订、修改和终止合同的成本可能会令人望而却步，最终损害消费者的利益。
一个有用的例子是，2020年，河南省洛阳市城管局通过招标选定一家公司来运营全市所有共享单车。随后，河南省市场监管局发布公告称，洛阳市市政管理局滥用行政权力，排除、限制竞争。
财政收支差距巨大。事实上，阆中的财政收入已经到了极限。根据阆中市2021年预算执行情况，财政总收入74.9亿元，一般公共预算收入仅15.2亿元，还有41亿元来自各类汇兑。另外3900万元将来自其他地区的援助收入。
阆中市2021年财政执行报告指出，虽然刚性财政支出增速远快于收入增速，政府债务总体可控，但偿债压力较大。此外，土地出让收入持续下降，收支矛盾严重，资金配置困难。
阆中市教育体育局在2022年预算方案中表示，近年来人均公共经费标准逐年降低，“目前人均预算拨款标准已经很低，而且没有必要进一步缩小它，无法压缩。” 。 ”
旅游业是阆中市的核心产业，阆中市与丽江、平遥、徽州等古都并称为中国四大古都之一。然而，近年来，阆中旅游业屡遭疫情冲击。
据阆中市统计公报显示，2021年阆中服务业（含旅游业）增加值124.8亿元，2019年仅旅游收入就突破170亿元。
2021年5月，阆中市启动餐厨垃圾无害化处理公开招标项目。文件显示，全国餐厨垃圾场所约1200个，包括小吃店、党机关、政府机关、大中型餐馆、星级酒店等场所。目标期限为25年，参与者自负盈亏，政府不提供补贴。
2022年5月，阆中市开始自费定期进行核酸检测。根据国家医保局等相关部门的政策，这笔费用必须由地方政府承担。据该报报道，阆中市卫生健康委员会的一位官员表示，“政府无力支付这笔费用。”
不过，教体局官员否认拍卖特许经营权与资金紧张有关。
2022年起，除阆中外，全国多地将对不需要大量前期投资的特许经营项目进行招标，期限超过20年。
例如，河北省香河县、四川省十分市、重庆市南川区先后转让本地区停车场（泊位）特许经营权，期限为28年至30年。 2022年6月，贵州省**水县5068家广告运营商的20年特许经营权以1.16亿元被拍卖。
南方周末记者吴超
