国有建设用地出让合同，国有建设用地使用权出让规范试行

一、关于《协议》的性质和效力

法律、行政法规、规章对国有建设用地使用权如何取得、由谁转让、转让条件、承包程序等都有明确规定。与合同法规定的普通标的物买卖合同不同，国有建设用地使用权出让合同具有行政性和合同性的双重属性，出让合同以意思自治和合同自由为基础。 除了遵循这些原则之外，您还必须：法律、行政法规规定的程序、结论和实施程序、方法。该协议的效力适用第《中华人民共和国合同法》号（以下简称第《合同法》号）、第《中华人民共和国土地管理法》号（以下简称第《土地管理法》号）、第010-号的规定。 30000及相关行政法规。必须根据

合同有效，必须符合本法第《行政诉讼法》条的规定，不得违反本法第《合同法》条等法律、行政法规的强制性规定。《土地管理法》（2004年修订） 第四十三条第一款规定，建设需要使用土地的单位和个人，必须依法申请使用国有土地；第四十六条规定，国家必须申请使用国有土地。有下列情形之一的，使用国有土地：征收土地的，经批准程序后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第五十四条规定使用国有土地的建设单位不得转让。第六十三条规定，农民集体所有的土地应当通过土地等有偿使用方式取得；土地使用权不得转让、流转、出租用于非农业建设；规定不得这样做。《土地管理法》 第十条规定，市、县人民政府土地管理部门会同城市规划建设管理部门、房地产管理部门制定用地、用途、年限等条件的规划。按照国务院规定，土地使用权出让审批机关批准后，由土地管理部门执行；第十一条规定土地使用权出让合同应当遵循下列原则：平等、自主、有偿的原则由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）执行。与土地使用者签字。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条第一款规定，商业、旅游、娱乐、商品房等各类经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 第三条规定，国有土地使用权出让应当依照法律、法规的规定，采取协议、招标、拍卖、挂牌的方式。

无论是行政协议还是民事合同，合同当事人的主体资格是合同法律效力的基本条件。与一般民事合同不同，权利主体可以通过事前委托或者事后核准程序，使无权处分权人签订的合同生效，但行政协议一般必须由订立协议的管理单位拥有行政权力。不具有行政权限或合同主体资格的行政单位签订的行政协议效力的判断，与法律、法规等规定无权处分的民事合同效力的判断相比。亦适用。《协议出让国有土地使用权规定》等相关事项由无权处分合同的人订立，应当对转换合同效力的条件制定更加严格的条件。未经法律、法规、规章授权的行政机关订立的行政协议无效，并可能因合同无效而不能强制执行。《合同法》 第十一条规定，城市、县人民政府土地管理部门与土地使用者按照平等、自主、有偿的原则签订土地使用权出让合同。

2、关于《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》失效后的损失确认和责任问题

《协议》 第五十八条规定：“合同无效或者解除后，因合同取得的财产必须返还。不能返还或者不需要返还的，应当返还”打折。“应提供赔偿。” “有过错的一方必须赔偿对方造成的损失。如果双方都有过错，则各自承担相应的责任。”

一般情况下，因合同无效而产生的赔偿责任被视为合同过失责任，合同有效时的赔偿责任被视为违约责任，但无效责任的范围为：合同如下。违约责任范围包括表演权的丧失。扶养利益损失主要是指过错方对对方因合同无效（不成立或解除）而遭受的损失进行赔偿，即过错方对对方的赔偿一方承担损失。因信托合同有效成立而发生的实际损失，如合同过程中发生的费用损失或履约损失；因合同导致现场设施设备价值增加而造成的损失，或因信托合同的履行而发生的损失；其他费用、绩效等补偿信任损失的目的是使无过错方的利益恢复到合同签订前的状态。换句话说，就是在合同不签订、不履行的情况下，对无过错方的利益进行追偿。当事人本来不会发生上述费用，如果合同有效，无过错方应发生的上述费用将从履行合同的利润中予以补偿。然而，信任损失赔偿包括在合同有效的情况下预期获得的履约利润，但前提是合同有效且违约方未能履行其合同义务或履行合同。包括。如果义务不履行合同，致使守约方遭受损失，则只有守约方可以主张履约利润和履约后预计的利润，且履约利润不得超过可能的损失。违约方在订立合同时已经预见到或应当预见到；

3.关于行政机关无效的附带救济义务《合同法》

实践中，国有建设用地使用权出让合同纠纷通常通过民事或行政诉讼解决。《协议》确定合同效力、确定损失程度、分配违约责任，人民法院应当通过行政诉讼程序解决，适用《合同法》等民法规范。如果选择，人民法院还必须通过行政诉讼程序解决。根据行政机关法律规范和《行政诉讼法》确定合同效力、确定损失范围、追究违约责任对国有建设工地变更、撤销行为进行合法性审查- 使用转让协议是否具有法律效力？是否滥用职权？适用的法律是否正确？是否符合法定程序？是否明显不当？是否履行了相应的法律义务？等。由于行政协议一方始终是行政机关，而行政协议的签订是为了实现公共利益，为了实现行政管理目标和公共服务目标，行政协议必须是民事的，更应该注重稳定性。合同的效力而非合同本身。对于依法制定、有效的行政协议，要更加关注其效力。人民法院在适用第《合同法》号法律第五十二条规定的合同无效条款时，特别是在确认因违反法律、行政法规强制性规定而导致的合同无效时，将采取比普通民事合同更为严格的标准。合同无效。法律、行政法规的强制性规定无效的，需要综合考虑所保护的合法权益类型、违法程度、交易安全等因素。与行政协议对方相比，行政机关熟悉拟订立的行政协议领域的法律、行政法规和其他规定，在订立行政协议方面具有优势。处于顶端的有利位置。缔约方对合同的合法性和条款承担更高的注意义务。因此，如果行政机关因违反法律、行政法规的强制性规定而订立行政协议，主张该协议无效的，人民法院将会更加严格地审查该协议是否具有诚意，并应坚持可靠性。行政机关依法行政的基本要求是对行政机关履行行政协议的情况进行监督，我不支持这样的做法。由于市场环境变化、政府更迭、领导层更迭等原因导致法律、行政法规发生变化。合同当事人、合同程序、合同方式违反法律、行政法规的禁止性规定，行政协议实际上无效，需要行政机关依照第《合同法》号第五十八条的规定承担法律责任有些情况下，行政协议要求人民法院尊重合同保密原则，要求行政机关在最大限度地统一行政权力、行政机关之间形成合力的前提下，积极配合有关行政部门，并采取相应的补救措施。采取措施并承担相应的附带义务，以促进行政协议目标的实现。为尽快实现行政协议约定的行政管理目标和公共服务目标，具备条件的，人民法院应当依照本法第七十六条、第七十八条第一款、《行政诉讼法》 97、第一百零七条、第九十七条的规定办理。可以参考文章。第一百一十二条为了保障行政机关相对人的合法权益，行政机关应当依据法定程序采取完善程序和程序、变更协议当事人或者重新签订行政协议等纠正措施。要求采取此类措施。协议得到维护，交易保持安全。

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中华人民共和国最高人民法院行政判决书（2020）高法行申3832号